Зачем создана национальная гвардия

Силовая реформа

Зачем создана национальная гвардия

Ведомство Константина Ромодановского так и не смогло стать гражданской службой. Им все время хотелось дознания, оперативных полномочий, рейдов по мигрантам.

А МВД все время не хватало баз данных по паспортам, скорости при получении справок с фотографиями и т.д. Не став удачным примером трансформации, ФМС потеряла все.

Сотрудники частично лишены возможности перейти в МВД, а сокращение штатной численности составит 30%.

Борьба с наркотиками

С ФСКН были проблемы: дублирование функций с МВД, много вопросов к результативности, но существуют и отчеты о задержке крупных партий и раскрытии транснациональных схем, так что говорить о полной неэффективности ведомства вряд ли возможно.

Но нужно экономить, к тому же МВД давно лоббирует упразднение конкурента. Правда, расходы на ФСКН невелики — 34,7 млрд руб., а указ президента сокращений в ведомстве не обещает, так что если и удастся что-то оптимизировать, то не раньше следующего года.

МВД же получает явную компенсацию за создание Национальной гвардии.

Власти пошли по пути, обратному истории выделения СК из Генпрокуратуры. Тогда переходный период был на формирование самостоятельного ведомства (три года Александр Бастрыкин был заместителем генпрокурора), теперь же переходный период будет на поглощение.

Борьба с наркотиками станет ответственностью только МВД, в первые годы новый главк и его региональные и районные подразделения, скорее всего, поглотят всех ответственных за борьбу с наркотиками.

Потом начнутся постепенная смена личного состава, встраивание главка в общую систему МВД, подчинение отделов по борьбе с наркотиками районным отделам внутренних дел.

Главным вопросом для переходного периода будет система показателей для «ФСКН внутри МВД». Сейчас с мелкими партиями наркотиков борются и МВД, и ФСКН. Но оценивают подразделения по-разному: для ФСКН имеет значение общий изъятый вес наркотиков, а для МВД — вклад в общую раскрываемость преступлений по району.

Подчинят ли борьбу с наркотиками показателям «от ФСКН» или «общей борьбе с преступностью», будет заметно только по итогам 2017 года. Если повезет и не будет требований высоких показателей по отдельным статьям, может быть, станет проще ситуация для врачей, которых сейчас нередко приравнивают к наркоторговцам.

Мускулы силовиков

Национальная гвардия станет главными (и практически единственными) «мускулами» силовиков. Сейчас, если следователи и оперативники МВД выходят на мероприятия, где необходимо участие силовой поддержки («маски-шоу»), они должны писать заявку на участие сил СОБРа или ОМОНа. Теперь для подобных операций (как СК, так и новому главку по наркотикам) придется получать такую помощь у Нацгвардии.

Президент Владимир Путин прямо заявил: «Создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа». То есть от Нацгвардии будут зависеть все, кроме ФСБ (у них свои оперативники, следователи, свои части специального назначения).

Затраты на Внутренние войска МВД были 106 млрд. Это 16,4% бюджета полиции, то есть цифры внушительные. К этому добавится бюджет на ОВО, ОМОН, СОБР, ФГУП «Охрана», которые вливаются в новый орган. Возможно, Нацгвардия получит приоритетное финансирование, даже если придется экономить на других ведомствах.

Если при этом стандарты для гвардейцев будут более или менее одинаковыми, то бывшим вэвэшникам придется подтягиваться до уровня СОБРов. Любой, кто видел вэвэшников в Москве или Санкт-Петербурге (молодые, часто нерешительные ребята в полицейской форме без жетонов) и ОМОН/СОБР, понимает, что сейчас требования разные.

Если «подтягивать» будут к спецназу, это значит, что Нацгвардия будет самым силовым органом, а вот МВД заметно ослабеет.

Безопасность или подавление?

Есть много возможных нюансов. Вероятно, реформа продолжится. Если «борьба с оргпреступностью и терроризмом» со стороны Нацгвардии станет не только вспомогательной, но и основной функцией, у авторов реформ существует две опции.

Первая: усилить Нацгвардию полномочиями по оперативно-разыскной деятельности, и тогда она станет похожа на РУБОПы конца 1990-х, только с несравненно более сильной силовой составляющей.

Вторая: усилить техническими специалистами, аналитиками по данным, которые актуальны для борьбы с терроризмом и оргпреступностью. Но пока в законопроекте о Нацгвардии такого поворота ничто не предвещает.

Нацгвардия, согласно президентскому указу, заточена не столько на борьбу с оргпреступностью. Она забирает себе не только ОМОН и СОБР, но и ведомственную охрану — со своими отдельными дежурными частями, лучшими машинами и помещениями.

Она получает подразделения и полномочия по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частными охранными предприятиями. Среди основных задач Нацгвардии — «охрана общественного порядка». И снова возникают два варианта развития событий.

Оптимистичный сценарий предполагает, что Нацгвардия должна решить явный кризис с обеспечением общественного порядка в сложных экономических условиях (речь именно о росте бытовой преступности).

Сочетание бывших Внутренних войск и ОВО призвано решать проблему защиты государственных зданий (появится возможность использовать гвардейцев — бывших военнослужащих Внутренних войск), а может быть, и компенсировать нехватку патрульных полицейских «на земле».

Если при этом сохранится современная практика контроля оборота оружия, когда фактически контроль осуществляется участковыми (или не осуществляется, так как почти нет времени), а оформление лицензий будет в Нацгвардии, то мы можем увидеть больше полицейских (теперь нацгвардейцев) на улицах.

Быстро реагирующие, хорошо оснащенные, вежливые, во многих регионах такая структура станет новым обликом правоохранительной системы.

Среди полномочий Нацгвардии по законопроекту немало пригодных для такой деятельности: право пресекать правонарушения, преступления, задерживать и доставлять нарушителей в отделы полиции.

Теперь пессимистичный сценарий. Основное, что отличает Национальную гвардию от современных ВВ МВД и спецподразделений, — быстрое и единообразное управление всеми вооруженными подразделениями, возможность усиления в любой части страны. Нацгвардия может начать активно и самостоятельно контролировать оборот оружия у граждан и частных охранных фирм.

Тогда новых патрульных на улицах общество не дождется.

Контроль источников оружия и спецсредств, появление Нацгвардии только на охране государственных органов, на акциях протеста (в том числе согласованных) и пресечение несанкционированных акций протеста создаст ей ту картину, которой опасаются правозащитники, — силового органа, призванного подавлять, а не решать проблемы, вызываемые экономическим кризисом.

Таким образом, главным становится вопрос: ради чего сейчас проводится реформа? Если ради решения проблемы преступности и эффективности правоохранителей, то Нацгвардия с повышенными требованиями к гвардейцам по профессиональной подготовке и современным техническим оснащением, заточенным под вызовы высокотехнологичной преступности, может стать первым шагом к реальной полиции. Если преимущества технического оснащения и профессионализма станут заметны, можно приступать и к реформе МВД, где структурная реформа и приближение к населению принесут возможности реальной экономии бюджета.

Если ради подавления недовольства в сложных экономических условиях и упрощения управления силовыми структурами, то ситуация не станет лучше. МВД станет ведомством образца начала 2000-х, но полностью централизованным, бюрократизированным, работающим на вал показателей и раскрываемость.

 Да, такой «монополист» будет немного ограничен созданием Национальной гвардии, но лишь на уровне расклада сил, на уровне престижности и статуса ведомств.

А в повседневной работе будут цифры официальной статистики, свидетельствующие об улучшении ситуации с раскрываемостью, но в то же время о росте преступности; еще большая загруженность бумажной работой всех полицейских «на земле»; снижение реальной защищенности граждан и защиты от незаконного уголовного преследования. И по законам жанра через год-два появятся просьбы увеличить штаты МВД для контроля рядовых полицейских и патрулирования улиц.

Источник: https://www.rbc.ru/opinions/society/06/04/2016/5704e86b9a7947db6ff082c2

Нацгвардия для охранника Путина

Зачем создана национальная гвардия

— Внутренние войска МВД;— СОБР (специальные отряды быстрого реагирования);— ОМОН (отряды мобильные особого назначения);— Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД и авиационные подразделения МВД;

— Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД.

Во вторник Владимир Путин встретился с представителями основных силовых ведомств России: главой МВД Владимиром Колокольцевым, его первым замом и командующим внутренними войсками МВД Виктором Золотовым, директором Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктором Ивановым и первым замом директора Федеральной миграционной службы (ФМС) Екатериной Егоровой.

Уже по составу участников встречи можно было предположить, что президент выступит с громким заявлением. Так и произошло: Владимир Путин объявил о создании нового силового ведомства — Национальной гвардии, которую президент назвал «новым федеральным органом исполнительной власти», а также поставил точку в давно обсуждавшейся на всех уровнях истории о ликвидации ФМС и ФСКН.

«Решения приняты: мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе внутренних войск (ВВ) МВД — создаем Национальную гвардию, — заявил Владимир Путин.

— Она будет заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с организованной преступностью, в тесном контакте с Министерством внутренних дел продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и так далее».

Главой нового ведомства и «главнокомандующим войсками Национальной гвардии Российской Федерации» стал Виктор Золотов.

ФМС и ФСКН, по словам президента, прекратят самостоятельное существование и станут частью МВД.

«ФСКН переводим в систему Министерства внутренних дел, — заявил Путин. — Исхожу из того, что вся эта структура будет работать самодостаточно, самостоятельно, но в рамках Министерства внутренних дел. То же самое касается и миграционной службы».

ФГУП «Охрана» МВД России охраняет имущество граждан и организаций — предприятия и квартиры, офисы и загородные дома, магазины и коттеджи, обеспечивает безопасность имущества собственников при транспортировке, устанавливает современные инженерно-технические средства охраны и системы безопасности, обеспечивает их проектирование и монтаж, бесперебойную работу и обслуживание. Предприятие имеет 80 филиалов по России.

По данным базы «Контур», в 2014 году баланс предприятия оценивался в 8,1 млрд руб., выручку ФГУП получило в размере 14,9 млрд, а чистая прибыль составила 965,2 млн руб. За последние 12 месяцев ФГУП выиграло контрактов на 8 млрд руб.

По существу регламент работы нового ведомства, как и ныне существующих в составе МВД, будет прописан в некоем «будущем» федеральном законе. Путин несколько раз акцентировал внимание на том, «чтобы не было никакого разнобоя, чтобы все работало четко и слаженно и не было никаких сбоев в работе».

Новое ведомство возглавит нынешний глава ВВ и экс-телохранитель Владимира Путина генерал-полковник Виктор Золотов. Кроме того, Золотов по рангу будет приравнен к федеральному министру.

Новая сила

«Газета.Ru» изучила указ о создании Нацгвардии, который вечером во вторник был опубликован на сайте Кремля. Нацгвардия создается на базе внутренних войск МВД, которые до этого находились под командованием Золотова, и фактически остается военизированным ведомством, которое, однако, теперь расширит свои полномочия и функции.

Нацгвардия будет включать в себя целый ряд подразделений, исполняющих выведенные из МВД функции: контроль за оборотом оружия, регулирование частной охранной деятельности и вневедомственную охрану.

Иными словами,

именно Нацгвардия будет контролировать весь оборот оружия в России и охранять все объекты, которые ранее находились под опекой полиции.

Таким образом, в распоряжении Нацгвардии оказывается одно из ФГУПов, которое приносило внебюджетные деньги в МВД, — Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

У Нацгвардии в каждом регионе будут спецотряды быстрого реагирования и особого назначения (спецназ), также Золотову отходят все авиационные подразделения МВД.

Еще интереснее функционал Нацгвардии. Помимо стандартной «охраны общественного порядка» ведомство будет бороться с терроризмом, участвовать в «территориальной обороне» страны, охранять гособъекты и спецгрузы и участвовать вместе с сотрудниками ФСБ в охране госграницы.

Что касается рядовых сотрудников, то они, согласно указу, должны ощутить минимум неудобств при переходе на новую службу: бойцы сохраняют свои звания, оклады, их контракты действуют до конца срока, сохраняются очереди на бесплатное жилье и так далее.

Цивилизованный развод

По словам источника «Газеты.Ru», знакомого с ситуацией, перспектива повышения по службе для Виктора Золотова обсуждалась давно. Генерал-полковнику было тесно на посту первого заместителя главы МВД, несмотря на то что внутренние войска, по словам собеседника, находились под его полным контролем.

»Владимир Колокольцев вообще не вмешивался в дела внутренних войск», — говорит источник.

Ситуация двоевластия не могла не вызывать трений. К примеру, год назад источники «Газеты.Ru» сообщали, что Владимир Колокольцев даже написал заявление об уходе, и оно легло на стол Владимиру Путину, однако так и не было подписано президентом. Тогда в аппарате МВД и в Кремле уверенно указывали на Золотова как на преемника Колокольцева.

«Двум генералам всегда сложно работать, — говорит собеседник «Газеты.Ru». — По сути, Колокольцева и Золотова просто развели».

Говорится и еще об одном возможном мотиве для создания отдельного ведомства под Золотова — необходимости в проверенном человеке во главе силового блока, личной гвардии.

«Колокольцев зарекомендовал себя, но, какими бы ни были его успехи, Золотов всегда был ближе к Владимиру Путину», — говорят в силовых ведомствах.

Кто такой Виктор Золотов

История Золотова действительно располагает к доверительным отношениям с первым лицом.

Виктор Золотов родился в 1954 году в маленьком рязанском городке Сасово, который прославился на весь Союз двумя вещами: военным летным училищем, в котором обучались кубинцы и алжирцы, а также первым и единственным в России памятником Хемингуэю. После прохождения службы в пограничных войсках Золотов стал работать в 9-м главном управлении КГБ, занимавшемся охраной первых лиц страны.

Именно ему довелось охранять Бориса Ельцина во время его знаменитого выступления на танке 19 августа 1991 года.

19 августа 1991 года. Защитники демократии у здания Верховного Совета РСФСР. Борис Ельцин с башни танка обращается к народу. Виктор Золотов — самый верхний. ТАСС

После августовского путча Золотов стал телохранителем мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака. Именно тогда он познакомился с Владимиром Путиным, который в то время находился в должности заместителя мэра.

В 1996 году Золотов был уволен из ГУО России (ФСО России), некоторое время работал в компании «Балтик-Эскорт» на должности личного телохранителя влиятельного российского предпринимателя Романа Цепова (также бывшего телохранителя Собчака и близкого друга Путина).

Фактически Золотов был телохранителем Путина с 1999 года. На фотографиях его часто можно увидеть возле президента — бдительный, с настороженным выражением лица, он сопровождал его в поездках и во время появлений на публике.

Слухи об отставке главы МВД Владимира Колокольцева отражают общую картину начавшейся в верхах борьбы сторонников либерального и мобилизационного курса… →

С 2000 по 2013 год Золотов возглавлял службу безопасности президента Российской Федерации, являясь заместителем директора ФСО России.

С сентября 2013 года назначен на должность заместителя главнокомандующего внутренними войсками МВД России. В мае 2014 года указом президента Российской Федерации назначен первым заместителем министра внутренних дел.

В августе 2015 года опубликованы сведения о доходах Золотова за 2014 год, они составили чуть более 6 млн руб.

Помимо этого, согласно официальной декларации,

в собственности Золотова имеются два земельных участка (площадью 1,19 и 0,5 га), жилые дома (275 и 1070 кв. м), квартира площадью 189 кв. м и еще одна площадью 179 кв. м плюс машино-место и отдельный ледник для хранения продуктов.

Сын Золотова Роман, согласно данным базы «Контур Фокус», является соучредителем двух строительных фирм — «Стройальянс» и «Стройальянс плюс». Его компаньонами в этих фирмах являются председатель правления банка «Таврический» Сергей Сомов и «водочный король» и экс-сенатор Александр Сабадаш.

Также Золотов-младший вместе с Юрием Чечихиным владел компанией ООО «Фестивали кино». По данным издания «Собеседник», оба бизнесмена стояли у истоков кинокомпании Urom Union Cinema, спродюсировав несколько фильмов.

В сериале «Честь имею» Золотов-младший засветился и как актер в одном из эпизодов.

Еще одна ФСБ

Председатель профсоюза полиции Михаил Пашкин считает, что Нацгвардия будет частично дублировать функции ФСБ.

«Пока непонятно, как эта структура будет бороться с терроризмом, если эта функция закреплена за ФСБ, возможно, что они будут получать поручения от ФСБ и МВД на задержание преступников, — рассуждает Пашкин. — Непонятно, кто будет вести оперативные разработки экстремистов. СОБР может, конечно, заниматься такой работой. Но ФГУП «Охрана» — это чистые деньги, и в этом предприятии работают гражданские лица.

Так что в целом получается какая-то «сборная солянка», и непонятно, кто все-таки и как будет бороться с терроризмом. И что будет делать ФСБ».

Кроме того, по словам Пашкина, в результате создания Нацгвардии могут возникнуть проблемы при задержании опасных преступников.

«Сейчас оперативники привлекают собровцев и омоновцев к задержаниям и операциям, но эти подразделения находятся в одном ведомстве, и на согласование совместных действий уходит час-другой, — поясняет Пашкин. — Теперь же МВД придется писать письма и заказывать это дело заранее. А те будут говорить, что в такой-то день не могут работать. В общем, первое время, я думаю, проблемы будут».

По мнению политолога Станислава Белковского, ключевая причина создания Нацгвардии — обеспечение Путиным своей личной безопасности. «Идея личной безопасности становится тождественна идее государственной безопасности в целом, — считает Белковский. — Не зря же придумана концепция «Путин — это Россия».

Путин не доверяет ни одной силовой структуре в полном объеме и поэтому наряду с уже существующими вооруженными силами, которые преимущественно выполняют задачи за рубежом, ему нужна личная армия, которая решает проблемы внутри страны. Но она, по его мнению, должна быть не составной частью МВД, а подчиняться лично ему.

Это фактически часть его личной службы безопасности».

По мнению Белковского, в первую очередь Нацгвардия будет решать вопросы, связанные с социальной нестабильностью. «Это в первую очередь внутренние протесты, чтобы не допустить ситуации вроде той, которая была с Януковичем, — говорит политолог. — Также Нацгвардия будет готова по приказу отправиться в любую точку России, в случае если там возникла нелояльность Путину».

Виктор Золотов и глава Чечни Рамзан Кадыров. kadyrov_95/instagram.com

По словам Белковского, в некотором смысле история с созданием Нацгвардии коррелирует с главой Чечни Рамзаном Кадыровым, который фактически уже создал свою личную гвардию. Кстати, батальоны Кадырова также раньше входили в структуру внутренних войск МВД и формально подчинялись тому же Золотову. Сейчас структурно «кадыровцы» также останутся под Золотовым.

Судьба наркотиков и мигрантов

Что касается ФМС и Госнаркоконтроля (ФСКН), то на фоне экономического кризиса вопрос об их ликвидации поднимался неоднократно. Впервые официально об этом заговорили в начале 2015 года, примерно тогда же в Кремле поручили подготовить данные для проекта приказа о ликвидации ФСКН.

Одной из основных причин была низкая эффективность ведомства: обходясь государству примерно в 30 млрд руб. в год, Госнаркоконтроль при этом раскрывал лишь треть всех преступлений, связанных с наркотиками,

и изымал треть запрещенных веществ, все остальное приходилось на другие силовые ведомства, и в первую очередь — на МВД.

— Внутренние войска МВД;— СОБР (специальные отряды быстрого реагирования);— ОМОН (отряды мобильные особого назначения);— Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД и авиационные подразделения МВД;

— Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД.

Согласно указу президента, в МВД передается штатная численность всего ФСКН без сокращений (это около 30 тыс. человек). Все желающие наркоборцы принимаются на службу в МВД без испытательного срока и переаттестации. Сохранятся за ними и звания, но не выше звания полковника. Таким образом, высшее руководство ФСКН не сможет занять посты аналогичного уровня в полиции.

Что касается ведомственного имущества, то все оно, включая недвижимость, переводится на баланс МВД. А заодно и все уголовные гражданские дела, которые вели на момент публикации указа наркополицейские.

Что касается ФМС, то к работе ведомства также были вопросы. Миграционную службу (как, впрочем, и ФСКН) раскритиковал секретарь Совбеза экс-глава ФСБ Николай Патрушев.

Претензия к миграционным сотрудникам ровно такая же: их функции зачастую выполняет МВД.

Так, например, ФМС не может проводить свои спецмероприятия без полицейских, также у службы нет права на ведение оперативно-разыскной деятельности.

В отличие от ФСКН, ФМС повезло меньше: согласно указу, при переводе в полицию штат ведомства будет сокращен на 30% (уволят почти 11 тыс. сотрудников).

Источник: https://www.gazeta.ru/social/2016/04/05/8162159.shtml

Зачем президенту Путину Национальная гвардия?

Зачем создана национальная гвардия
Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Новая структура будет создана на базе внутренних войск

В российской прессе и блогосфере новость о создании президентом Путиным Национальной гвардии на базе уже существующих внутренних войск МВД после объявления об этом во вторник стала самой обсуждаемой.

Возглавит Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, как будет официально называться новая структура, генерал Виктор Золотов, командовавший до этого сначала личной охраной президента, а затем внутренними войсками МВД.

По статусу он будет приравнен к министру, у него будет шесть заместителей, а официально его должность называется «главнокомандующий Национальной гвардией».

Эксперты отмечают, что новая структура не будет сильно отличаться по задачам и полномочиям от внутренних войск.

Однако тот факт, что она будет напрямую подчиняться президенту, заставил многих говорить о создании силы, главная цель которой — защита власти в случае дестабилизации обстановки в стране.

Единоличное решение

Идея создания Национальной гвардии не выносилась на обсуждение в обществе, хотя неофициально об этом говорилось уже довольно давно. О создании новой структуры Путин объявил в день подписания указа 5 апреля.

По словам президента, окончательно все вопросы организации деятельности Национальной гвардии должны быть описаны в соответствующем федеральном законе, который в виде законопроекта уже внесен в Госдуму.

«Мы зафиксируем это, как мы и обсуждали с Министром внутренних дел [Владимиром Колокольцевым], не только в Указе, но и в будущем федеральном законе с тем, чтобы не было никакого разнобоя, с тем, чтобы всё работало чётко и слаженно», — сказал Путин.

Никаких сомнений в том, что этот закон пройдет все необходимые этапы рассмотрения, он не высказал.

Подчинение и структура

Должность главы службы будет называться главнокомандующий войсками Национальной гвардии, и подчиняться он будет непосредственно президенту, который будет назначать его своим указом. Первый такой указ уже подписан — главнокомандующим назначен Виктор Золотов.

Согласно указу президента, гвардия будет охранять вместе с МВД общественный порядок, бороться с экстремизмом и терроризмом, в том числе и в ходе контртеррористических операций.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Виктор Золотов командовал сначала личной охраной президента, а затем внутренними войсками МВД

Кроме того, она будет охранять важные государственные объекты и специальные грузы, помогать ФСБ охранять границу, участвовать в территориальной обороне, а также обеспечивать контроль в области оборота оружия, частной охранной деятельности. Гвардия также займется вневедомственной охраной.

В указе говорится, что в структуру Национальной гвардии будут включены специальные отряды, мобильные отряды особого назначения, Центр специального назначения и авиационные подразделения, однако подчиняться они будут министру внутренних дел.

Таким образом, Национальная гвардия будет создаваться на базе Внутренних войск МВД, ОМОНа, СОБРа и вневедомственной охраны, однако подчинение некоторых структур будет оставлено МВД.

Права и обязанности

Как отмечают эксперты, полномочия Национальных гвардейцев в целом схожи с полномочиями полицейских, причем, в том числе и в области применения спецсредств и оружия.

Гвардейцы, согласно законопроекту, вправе задерживать и доставлять в полицию подозреваемых в совершении уголовного преступления или административного правонарушения, а также «иных лиц для установления их личности».

При этом держать у себя тех, кого они задерживают, гвардейцы не имеют права более 48 часов. Перечень тех, кого имеют право задерживать военнослужащие гвардии, перечислен в законе.

В законе также сказано, что при задержании гвардеец обязан разъяснить задержанному «его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения».

Как пояснила в публикации Комитета гражданских инициатив эксперт Мария Шклярук, «Нацгвардия получает много полномочий на проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.

«Это уже в большей степени заточено под массовые мероприятия, режимы ЧП и контртеррористические операции, спецоперации против организованных групп», — считает она.

Зачем?

В целом, многие эксперты считают, что острой необходимости в создании такой службы, исходя из тех целей и задач, о которых говорил Путин, не было.

Русская служба Би-би-си обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать возможные причины такого решения Владимира Путина.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Многие эксперты считают создание Нацгвардии личной победой Виктора Золотова

_________________________________________________________

Кирилл Титаев, ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге

Тут есть три объяснения. Первое — понятное, конспирологическое: дать должность министерского ранга вполне понятному конкретному человеку. Но я не сижу ни в чьих головах, и не знаю, на чем эта позиция основана.

Вторая версия менее конспирологическая, но тоже примерно в этом же духе. Это история про грядущий электоральный цикл на фоне ухудшения экономической ситуации, и, соответственно, о создании структуры, которая была бы в большей степени готова к подавлению массовых беспорядков, охране общественного порядка в ходе каких-то массовых событий.

Здесь тоже все довольно сложно. Внутренние войска до сих пор в таком режиме не использовались, но закон не препятствует такому их использованию в таком виде. Могло вызывать волнение то, что силы, приписанные к полиции — ОМОН и СОБР — были жестко завязаны на локальные интересы и временами не то чтобы совсем не подчинялись, но явно выказывали желание работать жестко.

Не хотелось бы думать, что все из-за этого, потому что это довольно глупый вариант. Потому что локальная привязка и локальное комплектование обеспечивают полные симпатии к протестующим, если это реально значимые локальные проблемы. Перевод в другое подчинение ничего не изменит.

Третий вариант выглядит относительно логичным. Понятно, что в условиях кризиса нужно передавать какие-то функции в МВД. Передача ФСКН выглядит очень логичной, потому что это вполне избыточная структура. С ФМС ситуация сложнее, но тоже логична.

Но тогда мы получаем мегамонстра. Мы получаем гигантское ведомство а-ля сталинское НКВД, которое явно не вписывается в дизайн органов исполнительной власти.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Новая структура не будет сильно отличаться по задачам и полномочиям от внутренних войск, отмечают эксперты

_________________________________________________________

Андрей Солдатов, главный редактор интернет-портала agentura.ru, специалист в области работы спецслужб

Вся инфраструктура для использования внутренних войск для отражения внутренних угроз уже есть, она создана и существует уже пять-семь лет, с тех пор как появилась идея оперативной переброски внутренних войск из одного региона в другой, когда была налажена координация с ОМОНами, когда начались учения по разгону манифестаций и так далее.

Каждый, кто посещал несанкционированные митинги в Москве, мог видеть, что военнослужащие внутренних войск стояли там плечом к плечу с ОМОНом, то есть даже на оперативном уровне все было уже налажено.

У меня ощущение, что главная задача… Что Виктору Золотову удалось реализовать идею, о которой он долго мечтал — получить собственное ведомство. И, мне кажется, это главный итог всей этой реформы.

Би-би-си: Одна из возможных причин создания гвардии, о которых говорят в блогосфере и среди экспертов — потребность в силовой структуре, которая не будет колебаться при подавлении массовых выступлений. Как вы считаете, на Национальную гвардию можно будет положиться?

Андрей Солдатов: Есть проблема структуры, а есть проблема людей, которые ее возглавляют.

С одной стороны, внутренние войска всегда считали себя таким передовым отрядом, самыми верными защитниками политического режима, это повелось с 1993 года. Тогда армия о чем-то думала, спецназ ФСБ тоже не хотел принимать активного участия в событиях, а внутренние войска говорили «мы все сделаем».

Они брали на себя ответственность за ситуацию на Северном Кавказе, когда начались учения по разгону манифестаций, они точно с таким же энтузиазмом стали этим заниматься. Это одна история.

Другое дело, что мы не видели серьезного политического кризиса в России, когда произошел бы раскол элит, и там уже действительно можно было говорить о лояльности. Такой проверки все эти структуры не проходили.

Но я лично все равно, когда смотрю на Виктора Золотова, думаю, что одна из самых знаменитых его фотографий — та, где он стоит позади Ельцина на танке в 1991 году. Не знаю, помнит ли он сам об этом, но, мне кажется, это тот опыт, который у него есть.

Он видел, что при наличии того количества силовых структур, которое было у Советского Союза, нельзя сказать, что они вели себя впечатляюще в 1991 году.

Мне кажется, что проблема российских силовиков сегодня в том, что они не пережили и не отрефлексировали опыт 1991 года, и поэтому так эмоционально восприняли Майдан. Уж очень он напоминал — все эти брошенные здания СБУ, администрации — то, что происходило тогда, в 1991 году.

И мне кажется, что реакция на кризис у них может быть неадекватной. Она будет слишком эмоциональной — слишком мягкой, слишком жесткой, но неадекватной.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption Виктор Золотов — бывший телохранитель Путина и человек, исключительно лояльный президенту

_______________________________________________________

Марк Галеотти, профессор Центра международных отношений Нью-Йоркского университета

Ясно, что это создается не по тем причинам, которые декларируются. Потому что для того, чтобы бороться с терроризмом и организованной преступностью, не нужно создавать такую военизированную структуру.

Соответственно, мне кажется, что это нужно для обеспечения политического контроля, политической безопасности. Это не только лояльная сила, которая сможет противостоять протесту на улицах, но также и структура, которая сможет защитить в случае заговора внутри элит. Собственно, для этого и нужна профессиональная охрана.

Би-би-си: Но в России уже есть несколько служб, которые выполняют эту роль…

Марк Галеотти: Да и нет. Старые внутренние войска подчиняются напрямую министру внутренних дел, поэтому они не так контролируемы. Создаваемая структура будет контролироваться Виктором Золотовым, бывшим телохранителем и человеком явно преданным Путину, и это — большая разница.

Другая существующая служба — Федеральная служба охраны (ФСО) — она не присутствует по всей стране, она сосредоточена в Москве. Поэтому, я думаю, сейчас в масштабах страны создается структура «преторианцев Путина».

Би-би-си: Насколько эффективной может быть такая структура для таких задач?

Марк Галеотти: Если вы всерьез озабочены опасностью, исходящей от населения или от элит, то такая структура может вам помочь. Однако это скорее признак излишнего страха, паранойи, если хотите, в Кремле, нежели какой-либо реальной опасности.

И конечно, когда вы создаете подобную структуру, вы начинаете ограждать себя от всей страны, начинаете относиться к России, как недружественной силе, а не как к своей родной стране. И такие меры предосторожности могут лишь ускорить негативные процессы.

Источник: https://www.bbc.com/russian/russia/2016/04/160406_national_guard_experst

Почему путинская Нацгвардия наделена громадными полномочиями?

Зачем создана национальная гвардия

Национальная гвардия, подчиняющаяся непосредственно президенту Путину, может взять под свое командование даже российскую армию… Путин подписал соответствующий президентский указ, что вызвало различные спекуляции на эту тему.

Национальная гвардия была сформирована более года назад на базе войск МВД и других сил для того, чтобы поддерживать правопорядок внутри страны. По некоторым данным, ее численный состав уже превышает сухопутные силы и насчитывает примерно 360 — 380 тысяч человек.

Какие же цели преследует Путин, который даже дал возможность Нацгвардии руководить действиями армии?

В конце мая российский лидер подписал закон, в соответствии с которым Нацгвардия может командовать армейскими частями. В России есть прецедент, когда в 1990-е годы во время чеченского конфликта за независимость армия проводила совместные операции с силами МВД, однако еще не было случаев, чтобы это было официально узаконено.

Национальная гвардия была образована в апреле прошлого года: силы МВД, противодействующие внутренним распрям, спецназ, а также силы быстрого реагирования были отделены от министерства внутренних дел и переформатированы под командование президента. Нацгвардию возглавил Виктор Золотов, который на протяжении многих лет отвечал за охрану Путина.

Gazeta Polska22.06.2017Helsingin Sanomat18.05.2016Stratfor07.04.2016Эксперты полагали, что Путин, опасающийся революций и путчей, вверил ближайшим соратникам свою личную армию, обладающую громадной мощью.

В обязанности Нацгвардии входит противодействие терроризму и поддержание правопорядка. Также она должна бороться с экстремизмом и подавлять несанкционированные демонстрации. Кроме того, Нацгвардия борется с организованной преступностью и контролирует оборот оружия в России. То есть это говорит о том, что эти силы наделены широчайшими полномочиями.

Охранные компании, связанные с МВД и приносящие большие доходы, были также включены в состав Национальной гвардии.

А в этот раз Путин разрешил ей брать на себя командование армией при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Бывший начальник Генерального штаба Юрий Балуевский, являющийся советником главы Национальной гвардии, в мае опубликовал статью в «Независимой газете», в которой отметил: «Основная угроза для России находится не снаружи, а внутри страны. Национальная гвардия была создана для того, чтобы предотвращать такие неразумные действия, как попытка сделать из России вторую Ливию, Сирию или Украину».

Он четко сформулировал одну из основных причин формирования и укрепления мощи Нацгвардии.

Во время таких событий, как «арабская весна» на Ближнем Востоке и свержение пророссийской власти на Украине в 2014 году за веревочки дергали США в попытке осуществить «экспорт демократии». Путин мыслит именно так, поэтому он стал еще более мнительным накануне президентских выборов, которые пройдут в России в марте 2018 года.

Большинство экспертов полагает, что Путин предвидит подавление антиправительственных движений и демонстраций при помощи военной силы, поэтому он решил наделить Нацгвардию еще большими полномочиями.

Действительно, в ходе антиправительственных демонстраций, прошедших в Москве и других городах, в марте этого года было арестовано примерно 1300 человек, в июне — более 1600 человек. По словам многих очевидцев, Нацгвардия действовала крайне агрессивно.

Один из военных экспертов высказывает следующее мнение: «Во время чрезвычайной ситуации некоторые нацгвардейцы могут отказаться применять оружие против своего народа, поэтому Путин сделал возможным использование армии».

© РИА Новости, Илья Питалев | Перейти в фотобанкМинистр иностранных дел РФ Сергей Лавров, министр обороны РФ Сергей Шойгу и секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев на VI Московской конференции по международной безопасности. 26 апреля 2017

Кроме того, некоторые эксперты отмечают, что это связано с тем, что в последнее время растет популярность министра обороны России Сергея Шойгу. В период с 1994 по 2012 год Шойгу возглавлял МЧС.

Будучи министром обороны, он также укрепил свои позиции в ходе аннексии Крыма в 2014 году и во время сирийской кампании, которая стартовала в 2015 году.

По данным социологических опросов, он — второй по популярности политик в России.

Это означает, что накануне нового политического сезона Путин и его окружение надавили на Шойгу и армию для того, чтобы снизить их авторитет. В свою очередь глава Нацгвардии Золотов, которому разрешили командовать армией, может стать преемником Путина.

По информации некоторых СМИ, после распада СССР в России было предпринято четыре попытки осуществить военный переворот. В июле прошлого года путч был организован в авторитарной Турции, поэтому естественно, что Путин усиливает бдительность.

При этом на фоне укрепления Нацгвардии внимание привлекают действия МВД и ФСБ, выходцем из которой является Путин. Недавно Нацгвардия опубликовала новость о том, что ей удалось предотвратить теракт. Таким образом, она укрепила свой авторитет, набрав очки в соперничестве с ФСБ.

По иронии судьбы, вполне возможен сценарий, при котором содействие Путина Нацгвардии может привести к ответной реакции со стороны ФСБ или же междоусобице в органах охраны правопорядка. 

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

Источник: https://inosmi.ru/politic/20170715/239813290.html

Гвардейский рост внутренних войск. Зачем Путину революция в репрессивном аппарате

Зачем создана национальная гвардия

  • Кох vs Миронов: Программы и стратегии оппозиции 20 Января 2018, 19:19
  • Французские общественники потребовали отозвать лицензию у RT France 21 Декабря 2017, 00:09
  • В Краснодаре задержали координатора «Открытой России» Яну Антонову 20 Декабря 2017, 21:10
  • Координатора «Свободных людей», обвиняемого в подготовке теракта, арестовали до 2 апреля 20 Декабря 2017, 19:37
  • США внесли Рамзана Кадырова в «список Магнитского» 20 Декабря 2017, 19:32
  • Мосгорсуд запретил проведение «Дня свободных выборов» 20 Декабря 2017, 17:59
  • Задержанного у здания ФСБ фотокорреспондента Открытой России отпустили без составления протокола 20 Декабря 2017, 17:54
  • Правительство перенесло срок сдачи семи стадионов для ЧМ-2018 20 Декабря 2017, 17:00
  • Путин продлил заморозку накопительной части пенсий до 2020 года 20 Декабря 2017, 16:45
  • Медиаюрист: «Не исключаю, что СМИ-иноагентами будут признавать корреспондентов» 20 Декабря 2017, 16:39
  • Корреспондента и оператора «Дождя» задержали на акции Энтео на Лубянке 20 Декабря 2017, 15:41
  • Уведомления в ЦИК об участии в выборах президента подали 29 человек 20 Декабря 2017, 15:31
  • Задержанных у здания ФСБ участницу Pussy Riot Алехину и двух фотографов оставили в ОВД на ночь 20 Декабря 2017, 15:14
  • Духовный центр против детского центра: жители Орла отстояли школьное учреждение у православной организации 20 Декабря 2017, 15:00
  • Власти Подмосковья опровергли рассылку писем с требованием обеспечить явку в 70% 20 Декабря 2017, 14:16
  • Глава ЦИК попросила Бастрыкина возбудить дело о фальсификациях на выборах-2016 в Мытищах 20 Декабря 2017, 13:03
  • Госдума разрешила правительству не раскрывать информацию об «отдельных» госзакупках 20 Декабря 2017, 12:30
  • Госдума ужесточила наказание за «телефонный терроризм» до 10 лет лишения свободы 20 Декабря 2017, 12:19
  • Госдума обязала банки предоставлять силовикам биометрические данные россиян 20 Декабря 2017, 12:03
  • Глава ЦИК Памфилова заявила, что не боится ответственности за регистрацию Путина на выборах 20 Декабря 2017, 11:40

5 апреля российскую правоохранительную систему сотрясла настоящая революция — к счастью для нее, не уличная, а аппаратная, но весьма серьезная по своим последствиям

Внутренние войска больше не входят в систему МВД и превращаются в самостоятельную структуру — Национальную гвардию во главе с влиятельным бывшим охранником Путина Виктором Золотовым. Перевод в МВД ранее самостоятельных ФМС и ФСКН выглядит утешительной конфетой для драматически ослабшего министра внутренних дел Колокольцева

В России на базе Внутренних войск МВД создана Национальная гвардия. Это предложение может восприниматься как начало анекдота.

Но фраза «переименование милиции в полицию» тоже звучала в 2010 году, как анекдот, а в 2016-м уже странно даже произнести забытое слово «милиционер».

Смешным может показаться и кажущееся заимствование некоторой части опыта Украины — страны, в которой, по мнению российского руководства, «нет государства». В Украине словосочетание «национальная гвардия» давно стало будничным. Скоро станет будничным оно и в России.

Впрочем, путинский эксперимент гораздо глубже, чем украинский.

В Украине в марте 2014 года — вскоре после победы революции и на фоне разворачивавшегося на юго-востоке сепаратистского движения — Внутренние войска были преобразованы в Национальную гвардию. Во время Евромайдана подразделения «вэвэшников», наряду с «Беркутом», противостояли протестующим.

И хотя они не были замечены в зверствах подобных «беркутовским», репутация Внутренних войск была полностью уничтожена. Требовался серьезный ребрендинг. Этот ребрендинг происходил в обстановке начавшейся войны — ее тяжесть Национальная гвардия, усиленная добровольческими батальонами, вынуждена была нести на себе вместе с армией.

При этом Нацгвардия оставалась в структуре МВД, как и Внутренние войска до этого.

В России все не так. Национальная гвардия выводится из структуры МВД — это новый орган исполнительной власти: новая не только силовая, но и правоохранительная структура.

В президентском указе о создании Федеральной службы войск Национальной гвардии говорится, что из МВД в структуру Нацгвардии передаются отряды ОМОН и СОБР. Гвардейцы будут участвовать в борьбе в терроризмом и экстремизмом, охране общественного порядка и важных государственных объектов.

Судя по всему, дублировать ФСБ в борьбе с терроризмом Нацгвардия не станет — у нее, согласно тексту указа, нет ни оперативных, ни следственных структур.

На гвардейцев ложится силовая поддержка чекистов в контртеррористических операциях, которую раньше обеспечивали подразделения Внутренних войск и спецназ МВД.

Непонятно, как теперь будут взаимодействовать руководители МВД и перешедшего в Национальную гвардию ОМОНа.

До реформы региональные подразделения ОМОН подчинялись региональным же главкам МВД — таким образом обеспечивалось теснейшее взаимодействие местной «обычной» полиции, оперативников и омоновцев. С сегодняшнего дня региональные подразделения ОМОН будут уже не в составе главков.

Указ предписывает отрядам ОМОНа и впредь находиться в оперативном подчинении территориальных руководителей МВД.

Но в таком случае не ясно, зачем было городить огород и выводить ОМОН из МВД, усложняя структуру правоохранительных органов и создавая возможность для аппаратных конфликтов между командирами разных ведомств.

При очень сильном желании зачатки чисто управленческой логики в действиях Путина по созданию Национальной гвардии, конечно, можно постараться обнаружить.

Может быть, Путин хочет выделить чисто силовой, солдатско-спецназовский сегмент из органов внутренних дел, создать из него некое подобие правоохранительной орденской структуры. Но в таком случае неясно, зачем в гвардию (и по названию, и по исторически наследуемой эстетике и мифологии) передали вневедомственную охрану, которая ассоциируется с чем угодно, только не с элитой.

Неясно, зачем на гвардию возложили функции контроля за оборотом оружия у населения и деятельностью частных охранных предприятий, отобрав эти функции у МВД. Складывается ощущение, что высокопоставленным гвардейцам просто передают дополнительную кормушку.

А также поручают им, как более ответственным парням, не допустить вооружения ЧОП какого-нибудь очередного Геннадия Гудкова, если такой Гудков вдруг появится.

Не приходится сомневаться, что вскоре будет принят Федеральный закон о Национальной гвардии, но практическая реализация путинского указа приведет к возникновению массы комических ситуаций.

Тщедушные молодые люди в некрасивой форме и больших шапках из «меха чебурашки», патрулирующие станции московского метро, — они теперь национальные гвардейцы.

Форму им, конечно, заменят, но более внушительно солдаты бывших Внутренних войск выглядеть не станут, и словосочетание «гвардейский рост» в путинской России рискует обрести новый смысл.

Можно ли этого избежать? Призывать в Нацгвардию только высоких и крепких парней? Но в слоях российского общества, которые слишком бедны, чтобы спасти своих детей от срочной службы, не так много сыновей гренадерской внешности.

Комплектовать гвардию одними лишь контрактниками? Но тогда их не хватит собственно на армию, войска Минобороны (ВДВ, морскую пехоту), — как потом проводить чудесные стремительные операции типа крымской, донбасской и сирийской? Все же крест путинской внешней политики тянет на себе армия, а не Нацгвардия.

Немного смешно получается и с крымским отрядом ОМОНа «Беркут», сформированным из бывшего украинского спецназа «Беркут».

«Беркутовцы» до последнего противостояли Майдану в Киеве, потом бежали в Крым, а теперь им все равно придется вступить в Нацгвардию.

Коррупция при реформе будет чудовищная: тут и пошив формы, и создание сайта, и изготовление самой разнообразной символики, значков-шевронов, и куча-куча всего, на чем можно распилиться всласть.

Но вряд ли причиной создания Нацгвардии стали чисто коррупционные мотивы. Несмотря на все «панамские архивы» трудно представить, что Владимир Путин сидел в Ново-Огаревской тиши и думал, какой бы сочинить указ с непременной коррупционной составляющей, «а то мои ребятушки давно не пилили бюджетных денег».

Возможно, Путин действительно считает, что вывести многочисленные Внутренние войска и в особенности подразделения ОМОН из хлипкой системы МВД под прямое подчинение сверхнадежного Виктора Золотова — правильный ход «на случай Майдана».

Вдруг какой-нибудь глава барнаульского УВД проявит нерешительность, дрогнет в ключевой момент, а вслед за ним дрогнет и подчиняющийся ему напрямую местный ОМОН? Теперь же есть защитный механизм: в случае чего омоновец щелчком тумблера на кремлевском пульте переводится в прямое подчинение Москве и лично Золотову.

Может быть, Путин, уверенный в своей венценосности, просто мечтал, чтобы у него была своя гвардия — не в кавычках, а прямо с таким названием.

Может, само назначение Золотова осенью 2013-го было прологом к гвардейской реформе, и Путин уже в 2014 году хотел эту гвардию презентовать — но помешала Украина, где на майданной волне возникла своя гвардия, очень одиозная в глазах Кремля. И пришлось о затее на время забыть, чтобы вспомнить, когда в Украине успокоится ситуация.

Долгие годы Владимир Путин моделирует на себя ситуации февраля 1917-го и августа 1991-го. Полный презрения к поведению Николая II и трясущимся рукам ГКЧП, прокручивает те события, моделирует их в новых условиях, думает, что вот у него бы не дрогнула рука.

Все годы своего правления работает на упреждение революции, но втайне ее желает, чтобы эту революцию подавить, расстрелять на площадях и ступенях дворцов. Для противостояния этой революции из путинских снов и понадобилась революция в репрессивном аппарате.

Источник: https://openrussia.org/post/view/14115/

Личный юрист
Добавить комментарий